为兑现其竞选承诺,特朗普就任美国总统后推行了一系列措施,明显收紧了美国的移民政策。在近期对华启动301条款调查、挑起两国贸易战后,签证政策也被特朗普视为对中国施压的“砝码”。3月中旬,美国《华尔街日报》、美国全国广播公司财经频道(CNBC)和英国广播公司(BBC)等媒体均报道称,特朗普可能收紧中国公民赴美签证政策,重点包括学生签证和投资签证,甚至可能考虑终止旅行类的10年多次签证。
《华尔街日报》3月17日报道指出,白宫正在考虑限制中国学生的签证,这将是“针对中国的贸易反制计划的一部分”。CNBC报道称,白宫正在酝酿一套专门针对中国的贸易打包协定,其中包括无限期关税、投资限制,很可能还包括签证限制。美国政治新闻网站“Politico”指出,虽然有白宫高级官员提出了异议,但限制中国公民申请赴美签证很可能成为这个综合计划的一部分。
“Politico”分析称,该计划将对赴美求学的中国留学生(尤其是科学技术领域的研究生)和从事敏感工作(例如在国家实验室工作)的中国公民产生直接影响。这不仅会阻止中国研究生进入美国大学学习,也会影响中国专业研究人员与美国同行之间的合作。
《华尔街日报》分析认为,高等教育行业是美国对中国贸易顺差最大的行业之一。美国商务部的数据显示,在2016-2017学年中,全美共有110万外国留学生,为美国的高等教育产业创造了394亿美元收入,为美国增加了45万个就业岗位。相比之下,美国赴海外学习的学生仅花费了76亿美元学费。这意味着美国教育产业的贸易顺差是320亿美元。
中国是美国的第一大留学生源国。根据美国驻中国大使馆此前发布的《2017门户开放报告》,2016-2017学年就读于美国高等教育机构的中国学生增至35万人,较上一学年增长6.8%,在所有留美生源国中连续第8年位居榜首,占在美国际学生总数的32.5%。如果特朗普限制中国留学生签证,势必使中美贸易不平衡更为严重。国际教育者工作协会(NAFSA)执行长埃丝特·布里姆对《华尔街日报》表示,限制中国学生签证,哪怕只是使其人数小幅减少,都将会导致灾难性后果,“学生从来不应成为白宫谈判的筹码”。
美国智库布鲁金斯学会的学者戴维·道勒表示,威胁限制中国学生签证可能是一个谈判策略。“限制中国学生赴美签证,是特朗普吸引各方注意力的一个方式。”
事实上,在特朗普可能的限制政策出台前,赴美留学签证的数量已经在下降。美国国务院的数据显示,截至2017年9月30日,美国共发放了39.4万份F-1签证,较上年同期减少了17%,较高峰时刻的2015年降低40%,其中向中国留学生发放的签证数量下降了24%。
但是广大学生家长其实无需对此过于担忧,特朗普所谓的签证限制政策目前并没有实质进展,对真正想留下来的优秀学生来说,其实影响不大。
目前美国朝野确实有不少关于限制留学签证的言论,但美国高校不认为限制留学签证的“新政”会最终落地,因为特朗普常摆出“语不惊人死不休”的姿态,但限制留学与特朗普减少贸易逆差的根本目的是相违背的,中国学生不用特别担心和恐慌。
众所周知,签证申请一旦被拒绝,就意味着之前的努力全部付诸东流。因此,金吉列留学建议今年秋季将赴美留学的学生提前做好准备、递交签证申请,以避免可能的限制政策导致的签证审核周期加长甚至拒签的情况。提早准备可以争取更多缓冲时间,即使重新申请签证时间也较为充裕,不至于影响9月的正常入学。
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