这份政策备忘录（PM-602-0199）发布于2026年5月21日，由美国公民及移民服务局（USCIS）签发，核心是重申并强化一个长期存在的法律原则：在美国境内调整身份（I-485）并非法定权利，而是一种“行政自由裁量”和“特殊救济”，其目的是提醒移民官和公众，调整身份不应替代常规的领事签证程序。但是该备忘录并不是取消双递交，不允许双递交，而是所有基于临时非移民身份进入美国的人（H或L等双目的签证除外）递交的485申请，将来会被严格审查，批准难度上升，不会再像现在这样轻易获批。485被拒的申请人仍然可以选择回国走广领馆面试通道拿绿卡。
一、备忘录主要内容分析
1. 法律定性：调整身份是“例外”而非“常规”
· 引用多项判例（如 Matter of Blas）指出，即使申请人满足所有法定资格，移民局仍可基于裁量权拒绝其I-485申请。
· 强调调整身份允许申请人“免于离境、绕过领事程序”直接获得绿卡，因此属于“非常规救济”。
2. 立法本意：国会更倾向于境外领事处理
· 备忘录指出，INA第245条对境内调整身份设定了比境外领事处理更多的限制（如第245(c)条中的诸多禁止类别）。
· 非移民或假释入境者的预期行为是在目的完成后离境，而非申请调整身份；若其不离开反而申请绿卡，即违背国会本意。
3. 裁量权行使：负面因素可驳回申请
· 申请人有责任证明自己“值得”获得这种行政恩惠。
· 即便申请人符合基本条件，若其“规避常规领事程序”或“违反移民法预期”，这些都将作为负面因素，可能压倒任何正面因素。
· 移民官必须书面分析正负面因素。
4. 未来USCIS可能针对特定类别（如某些类别的非移民签证持有人或假释人群）发布更细化的裁量指引。
二、未来递交I-485可能发生的变化预测
基于该备忘录的立场，可以合理预测未来在美国境内递交I-485将面临以下变化：
1. 拒绝率上升，特别是“非预期”路径
· 非移民身份（如B/F/J/O等）：若申请人入境后短期内递交I-485，移民局更可能认定其“入境时已有移民意图”或“滥用非移民制度”，并以此作为负面因素拒绝调整身份。
· 假释入境者（含 humanitarian parole）：本应临时停留后离境，若转而申请绿卡，将被视为明显违背国会预期，除非存在极强的人道主义或公共利益理由。
2. 申请审核更主观、更严格
· 移民官被鼓励更广泛地考量“申请人是否尊重美国移民制度”，包括：
· 是否曾违反移民法（如逾期滞留）；
· 是否试图绕过领事程序；
· 是否在入境后“不合理地”快速申请绿卡。
· 即便排期当前、条件满足，也可能因“不值得行使裁量权”而被拒。
3. 部分类别可能获得更稳定预期
· 明确允许“双重意图”的非移民类别（如H-1B、L-1）受影响相对较小。
· 某些只能通过I-485获得绿卡的类别（如庇护获批者）仍较可能获批，但备忘录暗示未来也可能被纳入更严格审查。
4. 程序上更强调书面记录与风险
· 律师和申请人需在I-485递交时主动说明“为何应批准这一非常规救济”，并反驳可能存在的负面因素（如之前的非移民身份、入境目的等）。
· 面试中可能更多被问及“为何不选择领事程序”。
5. 不排除未来出台针对性限制政策
· 备忘录明确表示USCIS可能发布针对“特定人群”的裁量指引，例如：
· 对持B类签证入境后快速提交I-485的申请设置限制；
· 对某些假释类别（如边境假释）直接列为“通常不批准调整身份”。
一句话总结：I-485不只是看“能不能申”，还要看“值不值得批”
