改革还没等到，一项“历史遗留问题”反而发生——美国国土安全部通过了新的H-1B签证规则。
签证旧规&改革计划
为了方便大家对比，先跟大家回顾一下旧的签证规定、抽签原则，及拜登的改革计划。
签证旧规
美东时间10月6日，美国劳工部DOL和美国国土安全部DHS发布H-1B新规： 大幅提高H-1B签证申请的最低工资标准——工资达不到标准就无法申请H-1B签证。
收紧H-1B申请人的专业限制——以前只需具有学位或同等经验，新规则要求从事专业必须和所学专业直接相关。
抽签旧制度
H-1B抽签会进行两轮：
第一轮面向本研所有学位的学生，从中进行65,000个名额的抽取；
第二轮面向未中签的硕士及以上学历的申请者，从中抽取20,000个名额。
这种带有明显“偏向性”的抽签规则对研究生群体比较友好。
改革计划
拜登的改革计划主要就是在针对目前的H-1B签证限制：
- 更加支持高技能人才（high-skille worker）；
- 放宽H-1B签证限额，控制拒签率；
- 在优先考虑高工资群体时要考虑到 “地区” 和“职业”的差异，而不再是单纯的将全国各地工资放在一起一刀切；
- 推翻川普“撤销H-1B签证配偶工作许可证”的规定；
- 给STEM专业的博士发绿卡。
据联邦公报最新消息，国安部的“关于取消H-1B现有抽签制度， 按照level高低来甄选，优先考虑高技能高薪申请人 ”的新规则已经获得通过，最终规则将于1月8日（昨日）上线，60天后生效。
这一规定并非第一次面向大众，早在川普发布“最严签证政策”之后没几天（即2020年10月28日），国安部就发布了该项提案。
也就是说，H-1B将 取消传统的随机抽签模式 ，改为按照雇主提供的工资级别从高到低进行选择，即 优先考虑高技能、高职位、高薪的申请人 。
就目前来看，H-1B签证要求的薪资水平有4个Level，1-4级等级逐渐升高。每个Level是根据当地的行业及岗位类型划分的，只看基本工资。
签证新规的运行方式
当H-1B签证 初始申请数量超过85,000份 时，签证将 首先颁发给四个工资类别中最高级别的人 ，即 所有Level 4的H-1B申请人会被优先选择 。等Level 4的申请完毕后，有剩余才会轮到Level 3，以此类推最后才轮到Level 1，直至名额用完。
如果在最初的14天之内不满85,000份申请，官方将继续接受申请，直到达到上限。
针对这一新规，国土安全部预测 最低级别Level 1的申请人基本都不会入选，没有抽签机会 。Level 2大概只有75%能在常规配额获签，20%在额外高等学历配额获签，Level 3和Level 4是 100%抽签命中率 。
很明显，申请者的Level越高（即职位越高、工作经验越长、工资水平越高），获得H-1B的机率就越大。
国安部表示，在2019财年60%的H-1B工作岗位属于最低的两个工资等级的人员，均低于当地的工资中位数，这与H-1B签证的目的相矛盾（即没能给到高技能人才足够的签证数量）。这次改革是希望吸引高质量的外籍精英在美国工作，而目前的抽签制度诱使不少公司滥用H-1B，使用低廉的外籍劳工取代美国人的工作。
签证新规的影响
这一新规带来的影响是双重的。
一方面通过工资决定抽签资格和中签概率，这比广泛的抽签更透明，确实能避免雇主拿H-1B旧制用较低工资水平套住员工。 对于高水平、高技能的人才，以及愿意以高薪引进H-1B劳工的公司非常有利 。
但另一方面，行业间的薪资差异是非常明显的，例如计算机、工程类专业的整体薪资水平要高于部分人文专业。另外工作年限也影响薪资的多少，刚毕业的学生拿高薪本就不易。所以新规定施行后， 薪酬较高的高新技术行业 （尤其是其中有一定工作经验的人群） 可能会占据大部分H-1B名额 ，其他行业及非高薪职业者的机会则会减少。
从时间线上来看，这一政策是川普的“杰作”，拜登的改革其实还未开始，所以 大家可以继续观望，保持对真正的“改革”的期待 。毕竟之前我们提到过，改革的一项就是：在优先考虑高工资群体时要考虑到 “地区” 和“职业”的差异，而不再是单纯的将全国各地工资放在一起一刀切，这样 在更公平的抽签规则下，会有更多留学生特别是美研学生拿到签证 。
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