自2025年1月起，加拿大对大多数国际学生引入了省级证明信（PAL）要求。2026年这一制度继续实施，但在适用范围上进行了结构性调整。
PAL的法律地位与作用
根据加拿大移民和难民保护法第87.3条发布的部长指令，2026年1月1日至12月31日期间提交的学习许可申请，除豁免情形外，必须包含省级或地区政府签发的证明信。未附PAL的申请将不被受理，申请费予以退还。
省级证明信实质上是省份对申请人在该省学习名额的确认。联邦政府根据各省人口比重和往年批准率分配申请受理名额，各省在此限额内向符合条件的申请人签发PAL。这一机制将申请受理的初步筛选权下放至省级层面。
需要提交PAL的申请人类别
2026年，以下学习许可申请人通常需要提交PAL：
- 申请本科课程的国际学生
- 申请学院文凭或证书课程的学生
- 申请语言课程（包括作为专业录取条件的语言 pathway 课程）的学生
- 申请私立院校的学生（除非属于特定豁免情形）
- 在加拿大境内申请续签且变更学习层级（如从本科升读至研究生）或变更指定学习机构（DLI）的学生
- 申请恢复学生身份的申请人
无需提交PAL的豁免群体
2026年PAL豁免范围较2025年有所扩大，主要新增了硕博研究生群体。完整豁免清单包括：
- 在公立指定学习机构攻读硕士或博士学位的研究生（2026年1月1日起生效）
- 申请幼儿园、小学或中学（至12年级）的学生
- 交换学生——在本国院校与加拿大DLI之间的交换协议下学习，且不向加拿大院校支付学费
- 获得加拿大全球事务部奖学金的申请人
- 参与法语少数民族社区学生试点项目的申请人
- 在加拿大境内申请续签，且就读同一DLI、同一学习层级的学生
- 持有有效临时居民许可（有效期至少6个月）的人员
- 受保护人士及符合特定人道主义类别的人员
- 根据紧急响应公共政策免于部分要求的申请人
PAL获取流程
以多伦多都会大学为例，学生获取PAL需完成以下步骤：
首先，学生需接受录取通知（Offer of Admission）。其次，缴纳学费押金。第三，完成学校指定的国际学生支持团队的入学前指导环节（如线上说明会或一对一咨询）。学校在确认上述步骤完成后，代表学生向省级政府申请PAL。PAL签发后，学生将通过申请门户收到通知，并可在指定系统下载。
PAL的处理时间通常在完成上述步骤后的三个工作日左右。需要注意的是，PAL设有有效期，学生应在收到后尽快提交学习许可申请。
PAL使用注意事项
PAL具有严格的适用规则：
- 每个PAL对应一个申请名额，一旦随申请提交并被受理，即使申请被拒或撤回，该PAL也不能用于后续申请（魁北克省除外）
- 如果申请在受理前被撤回，PAL可重复使用，前提是仍在有效期内
- 2026年签发的PAL若未注明具体有效期，默认于2026年12月31日到期
- 魁北克省的PAL适用特殊规则，未过期的PAL可在该省配额未满时重复使用
