近期，加拿大政府发布了有关2025年学习许可发放目标上限的信息，以及根据2024年推出的PAL的使用情况公示，制定了如何在全加拿大范围内分配PAL的明细。自2024年1月22日对新国际学生发放学签设置上限以来，申请入学的学习必须在申请学签的时候附上PAL，以及填写加拿大各省份分配给指定院校的机构代码（DLI）。设定学签申请量上限的主要目的是合理调控临时居民的增长速度，防止公共资源过度承压，并为2025至2027年间的移民目标奠定坚实的基础。此外，这一政策变化也反映了加拿大政府对国际学生群体增长的关注和管理。
一、学习许可指标总数减少
到2025年，加拿大国际学生学签上限为43.7万份，此外，2025年学习许可的申请数量上限为550,162份，达到该上限后，所有其他申请将不予处理并退回，同时退还申请费。
学签申请的具体数量分配（数据仅供参考）：
硕士和博士留学生：73,282份
免于提交PAL的中小学留学生：72,200份
除中小学生外，免于提交PAL的其他学签申请者：48,524份
除硕博研究生外，需提交PAL的学签申请者：242,994份
不同于2024年PAL/TAL豁免政策，根据2025年新规，硕士申请人，博士申请者， 以及大多数在加拿大境内的学签申请人，都开始要求提供PAL/TAL证明信。
二、PAL/TAL适用范围调整
从2025年起，除了部分豁免对象，大部分学习许可申请人都必须提供符合时效的省级证明信（PAL）地区证明信（TAL）。根据最新政策，PAL/TAL的适用范围新增两项：
·硕博士项目申请人需提供PAL/TAL此前无需提交PAL的硕士和博士学位申请人，现在也需在申请学签时提交PAL。
·转学续签新增PAL/TAL要求在加拿大境内办理续签，凡是属于转学或更改教育阶段的情况，比如从本科转专科或者升硕士，或从中学升入大学等，现在也都需要在申请时提交PAL/TAL。只有在同一个DLI学校，就读同一教育阶段的续签申请，才可以豁免PAL/TAL要求。当前，还有就读K-12（小学至高中）国际学生，以及政府指定的部分特殊群体（如难民、交换生）也属于PAL/TAL豁免范围。
三、对研究生有何影响
考虑到研究生持续增长，最新将硕士博士申请人也纳入PAL/TAL要求，作为预防措施，希望确保国际学生中的研究生数量也能得到良好管理。每个省份硕博研究生的2025学签批准目标数量，参照2023年实际签发数量进行设置，也就是说，各省2025年最多签发的硕博研究生学签数量和2023年一致。
另外，加拿大各省将获得不同的学签配额：
●阿尔伯塔省：32,660
●不列颠哥伦比亚省：53,589
●曼尼托巴省：10,021●
新不伦瑞克省：6430
●纽芬兰和拉布拉多：4,664
●西北地区：220
●新斯科舍省：8,297
●努纳武特：220
●安大略省：116,740
●爱德华王子岛：1250
●魁北克省：72,977
●萨斯喀彻温省：8,869
●育空：339
并且，加拿大政府对学生毕业后工作许可（PGWP）进行了严格调整，对院校层次及门槛都做了提高。这些政策调整意味着，加拿大政府希望筛选更高质量的国际生，而不只是“为了留下来”而去读书的申请人。
